廊坊市广阳区人民检察院2020年工作报告

2020年1月9日在廊坊市广阳区第5届人民代表大会第2次会议上

廊坊市广阳区人民检察院代检察长 宋君义

各位代表：

现在，我代表广阳区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2019年，区人民检察院在区委和市院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神, 聚焦主责主业，强化法律监督，各项工作取得新进展。

一、增强政治自觉，服务广阳发展大局

坚持把检察工作放到广阳经济社会发展大局中来谋划，找准切入点和着力点，细化优化工作举措，努力提升服务质效。

主动融入党委中心工作。保障大兴国际机场项目建设，办理涉及项目建设的刑事案件10件，组织干警9次深入项目征迁村街，开展法治宣传。在北京、天津、河北检察机关服务保障京津冀协同发展工作交流会上，作为全省唯一基层院代表介绍了工作经验。定期派员深入宏图里社区开展“星期六文明行动”，助力全国文明城市创建。积极落实对口援疆工作任务，派出干警远赴新疆巴州焉耆垦区检察院援助工作。响应区委号召，选派年轻干部驻村任职，推进农村基层组织建设。

平等保护民营经济发展。加大对民营企业的刑事保护力度，依法审慎办理涉民营企业案件，“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉”，对一起民营企业家虚开发票案依法作出不起诉决定，保障民营企业的正常生产经营。举办“检察护航民企发展”开放日活动，邀请12名民营企业家走进我院，了解检察机关服务保障民营经济发展的相关政策，助力民营企业健康发展。

    依法维护市场经济秩序。坚持法治是最好的营商环境。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕47人、提起公诉45人，已判决30人。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，提起公诉25人，已判决19人。成功办理了犯罪涉及5省市的林某、张某利用微商平台非法经营电子烟案件。

二、增强法治自觉，积极参与社会治理

坚持把维护国家安全、社会稳定作为第一责任，严惩黑恶势力犯罪，着力化解矛盾纠纷，积极促进社会治理。

深入推进扫黑除恶。紧紧围绕“深挖根治”的工作目标，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。批准逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人11人，提起公诉20人。院领导带头办理黑恶案件4件29人。秉持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的理念，在审查批捕、审查起诉环节改变黑恶案件定性4件。提前介入公安机关侦查14次，发出检察建议2份，追诉漏犯、纠正违法。在办理社会普遍关注的王某等人涉黑案件中，批准逮捕35人，提前介入引导侦查，提出取证意见50余条，为彻底打掉王某黑社会犯罪组织打下了坚实基础。

努力践行司法为民。践行新时代“枫桥经验”，扎实开展“以人民为中心，坚持事要解决，清理信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动，办理信访和法律咨询案件106件，均做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。加大对交通类犯罪的警示惩戒力度，与市公安局交警支队联合签署《关于办理道路交通类刑事案件若干问题的实施意见》。落实“谁执法谁普法”责任制，加强案件办理释法说理，组织开展法治宣传11次。

监督落实社区矫正。把深化刑事执行监督作为参与社区矫正治理的重要手段。对2件判处实刑，罪犯未收监的案件进行审查，监督后，交付执行。对5件暂予监外执行案件提出监督意见，全部被采纳。办理羁押必要性审查案件9件，对其中5人建议变更强制措施，均被采纳。根据《全国人大常委会关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》，依法监督特赦6名社区矫正人员。

用心守护特殊群体。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法不批捕3人，不起诉2人。严惩侵害未成年人合法权益犯罪，批准逮捕20人，提起公诉30人。持续有效落实最高检1号检察建议，与共青团广阳区委会签《构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》。检察长、副检察长带领青年法律志愿者走进校园，开展法治宣讲活动8次，组织干警参与“木兰有约”法治宣讲6次。我院青年法律志愿者宣讲团被区委、区政府授予“三八红旗集体”荣誉称号。

三、增强检察自觉，推动“四大检察”协调发展

坚持刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，树立双赢多赢共赢发展理念，充分履行法律监督职责，维护宪法、法律权威和司法公正。

做优刑事检察工作。完善捕诉一体化机制，发挥检察官主导作用，提升办案质效。全年批准逮捕271件361人，提起公诉474件553人。不批捕15人，不起诉21人，监督立案1件，书面纠正侦查、审判活动违法9件，纠正漏捕、漏诉14人，追诉漏罪15条。检察长列席区法院审判委员会，就一起重大疑难案件提出监督意见。对法院刑事判决和裁定提请抗诉5件7人，全部得到上级院支持。推进落实认罪认罚从宽制度，会同区司法局建立值班律师制度，办理认罪认罚从宽案件190件212人，提出量刑建议258人次，有效化解社会矛盾、促进社会和谐。针对被告人王某无故随意反悔认罪认罚、无正当理由上诉情形，依法提请抗诉，全力维护法律权威。

做强民事检察工作。聚焦人民群众日益增长的司法需求，积极与法院对接，加大对民事诉讼和执行活动的法律监督，办理民事检察案件4件。积极维护当事人合法权益，对超审限民事案件发出检察建议，法院采纳后及时开庭审理。认真审查民营企业申请纠正执行超期限案件，督促法院加快执行进度，共同维护民营企业合法权益。

做实行政检察工作。办理行政审判监督、行政非诉执行监督案件5件，针对程序违法，发出检察建议予以纠正。开展国土资源领域行政非诉执行专题调研，督促行政机关依法行政。突出对违章建筑拆除等领域非诉执行案件监督，确保基本农田用途不变，坚守耕地红线。

做好公益诉讼检察工作。坚持解决问题就是最好的监督理念，依法有序开展公益诉讼工作。办理公益诉讼案件32件，发出诉前检察建议，全部被行政机关采纳。组织召开八干渠环保公益诉讼协调会议，会同行政部门实地调研，提出治理整改意见，被市、区两级政府采纳，共同推进八干渠生态环境治理。最高检微博对“治理回头看”进行直播，一天内，微博阅读量达3.2亿次，讨论达55.2万次，取得了良好的社会效果。

四、增强履职能力，打造过硬检察队伍

坚持自我挖潜，增强履职能力，提升管理效能，打造过硬检察队伍，为检察事业科学发展提供有力的组织保障。

深入推进司法体制改革。完成内设机构改革，以专业化、集约化、扁平化为目标，按照案件类型重新组建专业化办案机构，设立3个检察业务部和2个综合部门，形成“四大检察”并行发展的新格局。制定《廊坊市广阳区人民检察院岗位责任实施意见》，明确岗位职责，构建权责明晰、公正高效的检察权运行机制。严格落实入额领导班子成员带头办案的规定，院领导共办理案件447件，占全院办案数的48.95%。

全力提升干警素质能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展机关党建活动9次，深化意识形态工作，引导干警把初心使命化作服务大局、司法为民、做好检察工作的思想自觉和实际行动。组织干警参加视频讲座27次，外出培训31人次，参加政治业务考试220余人次，开展岗位练兵9次。在全市检察机关第一届刑事业务论辩赛和选拔赛中，我院团队一举夺冠，派出的3名干警全部获得“十佳辩手”称号。

坚决落实全面从严治检。认真履行从严治党“两个责任”，充分运用“第一种形态”加强教育管理，做实述职述廉、谈话函询、警示教育、检务督查等工作，规范干警日常行为。坚持严管就是厚爱，作为全市检察机关试点单位，为全院干警建立廉政档案。牢固树立监督者更要接受监督的理念，认真履行向党委请示报告制度，主动向人大汇报公益诉讼工作，2次邀请人大代表、政协委员和社会各界人士走进检察机关，自觉接受监督。

回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，广阳检察取得的成绩和进步，是区委领导，人大监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

进入新时代、面对新形势，我们也清醒看到，自身还存在一些问题和不足：一是服务保障大局的作用发挥还不充分。二是队伍整体素质还不能完全适应新时代新需求。三是刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察开展还不平衡。四是信息化建设和应用水平不够高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2020年，区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求，更新法律监督理念，全面履行法律监督职责，为广阳经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。

一是在更新检察办案理念上寻求新突破。牢固树立实事求是、依法准确、客观公正的根本价值追求，构建不放纵犯罪、不伤及无辜、罪责刑相适应“三位一体”监督体系，做犯罪的追诉人、无辜者的保护人、公正的司法人。以高度的政治自觉、法治自觉、检察履职自觉，助推落实国家治理体系和治理能力现代化。

二是在服务党委中心工作上展现新作为。围绕“三大攻坚战”、京津冀协同发展和全区惠民实事、重点工程“一核两区五带”建设，进一步找准检察工作服务大局的切入点、落脚点，实现检察办案政治效果、法律效果、社会效果的高度统一。充分认识平等保护民营经济在保障经济社会发展中的重大意义，把平行保护落实到“四大检察”中，健全支持民营经济发展的法治环境。

三是在维护安全稳定上取得新成效。牢固树立首都政治护城河意识，严厉惩治危害国家安全和公共安全的犯罪，坚决打击危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪。持续保持对黑恶势力犯罪的高压态势，健全黑恶违法犯罪防范打击长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。深入学习推广“枫桥经验”，推进市域综合治理体系和治理能力现代化。

四是在强化法律监督上谋求新发展。认真学习贯彻十九届四中全会精神，进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察工作。依法全面落实认罪认罚从宽制度，提升量刑建议精准度，努力降低案-件比，提高检察建议质量，依法查办司法工作人员职务犯罪。坚持以办案为中心，推动法律监督工作全面协调充分发展。

五是在加强检察队伍建设上呈现新气象。坚持以政治建设为统领，加强机关党建，深化文化建设，争创“学习型”检察院，争当“放心型”检察官。加快“智慧检务”建设，提升队伍科技运用能力。积极开展教育培训和业务竞赛，着力培育检察职业精神，提高队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。坚定不移推进全面从严治党，把纪律建设摆在更加突出的位置，强化监督执纪问责，着力净化政治生态，加强意识形态建设，努力锻造一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的检察队伍。

各位代表,新的一年，区人民检察院将认真贯彻本次会议精神，忠实履行法律监督职责，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，为加快建设经济强区、美丽广阳贡献检察力量。

有关用语说明

1.羁押必要性审查（P3）：指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，检察机关仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。

2.“1号检察建议”（P3）：2018年，最高人民检察院首次直接向教育部发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为1号，故称为“1号检察建议”。该建议系最高检通过分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出了3项具体建议。

3.捕诉一体（P4）：是指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理，另有规定的除外。

4.认罪认罚从宽制度（P4）：是指在刑事诉讼中，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察机关量刑建议或不起诉决定并签署具结书的案件，可以依法从宽处理的制度。

5.行政非诉执行监督（P5）：是指审判机关对行政非诉法律文书的执行活动存在违法情形，检察机关向审判机关提出检察建议，建议其依法执行；行政机关未及时申请审判机关强制执行，或审判机关裁定由行政机关强制执行而行政机关未及时执行或具有行政强制执行权的行政机关自行强制执行活动存在违法情形，检察机关向行政机关提出检察建议，建议其及时申请或依法执行。

6.一核两区五带（P7）：广阳区人民政府2020年《政府工作报告》中指出，做强“一核两区五带”八大支撑，培育城市发展新动能。“一核”指城市核心区；“两区”指广阳经济开发区·北旺产业新区、万庄·九州临空产业新区；“五带”指高端商贸商务带、现代服务业聚集带、航天航空产业带、科技信息创新带、都市农业观光带。

7.智慧检务（P8）：最高检制定印发《全国检察机关智慧检务行动指南(2018-2020年)》，进一步完善智慧检务建设顶层设计工作，指明检察信息化工作发展方向。到2020年底，检察机关将全面构建应用层、支撑层、数据层有机结合的新时代智慧检务生态，推进大数据、人工智能等前沿科技在刑事、民事、行政、公益诉讼等检察工作中的应用。